भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023

 भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS)

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 ("BNSS") मौजूदा दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 ("CrPC") की जगह लेती है। जबकि बीएनएसएस में कुछ प्रावधान, जैसे जांच और परीक्षणों के दौरान प्रौद्योगिकी के उपयोग पर ध्यान केंद्रित करना और विभिन्न कानूनी प्रक्रियाओं के लिए निश्चित समय सीमा का प्रावधान, सही दिशा में एक कदम है जिससे आपराधिक प्रक्रिया में अधिक पारदर्शिता और दक्षता आएगी, कुछ अन्य परिवर्तित प्रावधान जो पुलिस शक्तियों का विस्तार करते हैं, चिंता का कारण प्रदान करते हैं।

सीआरपीसी में सबसे उल्लेखनीय परिवर्तन, जैसा कि बीएनएसएस में देखा गया है, इस प्रकार हैं:

1. पुलिस शक्तियों का विस्तार:

A. पुलिस हिरासत की संभावित अवधि का विस्तार: बीएनएसएस सामान्य आपराधिक कानून के तहत पुलिस हिरासत की सीमा का विस्तार करता है, और यह प्रदान करता है कि न्यायिक मजिस्ट्रेट साठ दिनों की अधिकतम हिरासत अवधि (दस साल से कम कारावास के साथ दंडनीय अपराधों के लिए) या नब्बे दिनों में से प्रारंभिक चालीस दिनों या साठ दिनों के दौरान किसी भी समय पूरे या भागों में पंद्रह दिनों से अधिक नहीं की अवधि के लिए पुलिस हिरासत दे सकता है दिन (मृत्यु या आजीवन कारावास या कम से कम दस वर्ष की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराधों के लिए).¹ यह हमारे सामान्य आपराधिक कानून को कठोर हिरासत शर्तों के साथ कुछ "विशेष कानूनों" के समान स्वाद देता है। 

B. एफआईआर का विवेकाधीन पंजीकरण: बीएनएसएस में प्रावधान है कि तीन साल से सात साल के बीच कारावास के साथ दंडनीय संज्ञेय अपराध से संबंधित जानकारी प्राप्त होने पर, पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी अपने वरिष्ठ कार्यालय की पूर्व अनुमति के साथ, यह पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच कर सकते हैं कि क्या 14 दिनों की अवधि के भीतर मामले में कार्यवाही के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है (ग) माननीय उच्चतम न्यायालय ने ललिता कुमारी बनाम उत्तर प्रदेश सरकार³ के मामले में माननीय उच्चतम न्यायालय के दिनांक 10-11-2010 के आदेश में दिनांक 10-11-2010 का निर्णय लिया  है जिसमें पुलिस को किसी संज्ञेय अपराध की सूचना को प्रथम सूचना रिपोर्ट के रूप में अभिलिखित करने और अपराध की जांच करने का अधिदेश दिया गया है, इस बात पर ध्यान दिए बिना कि पुलिस सूचना की विश्र्वसनीयता के बारे में क्या महसूस करती है।  

C. हथकड़ी: बीएनएसएस, सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन⁴ और प्रेम शंकर शुक्ला बनाम दिल्ली प्रशासन⁵ में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के निर्देशों का खंडन करते हुए,  औपचारिक रूप से हथकड़ी के उपयोग को वापस लाता है। बीएनएसएस की धारा 43, जिस तरह से गिरफ्तारी की जानी है, उससे संबंधित है, पुलिस को गंभीर अपराधों के लिए आरोपी व्यक्तियों को हथकड़ी लगाने के लिए विवेकाधीन शक्तियां प्रदान करती है, जिनमें बलात्कार, एसिड हमला, हत्या, बच्चों के खिलाफ यौन अपराध, नशीली दवाओं से संबंधित अपराध और अन्य शामिल हैं। इस धारा में प्रावधान है कि कोई पुलिस अधिकारी, अपराध की प्रकृति और गंभीरता को ध्यान में रखते हुए, किसी व्यक्ति की गिरफ्तारी करते समय या न्यायालय के समक्ष ऐसे व्यक्ति को पेश करते समय हथकड़ी का उपयोग कर सकता है, जो आदतन या बार-बार अपराधी है, या जो हिरासत से भाग गया है, या जिसने संगठित अपराध, आतंकवादी कार्य का अपराध किया है,  नशीली दवाओं से संबंधित अपराध, या हथियार और गोला-बारूद का अवैध कब्जा, हत्या, बलात्कार, एसिड हमला, सिक्कों और मुद्रा नोटों की जालसाजी, मानव तस्करी, बच्चों के खिलाफ यौन अपराध, या राज्य के खिलाफ अपराध।

2. जांच और परीक्षण के दौरान प्रौद्योगिकी के उपयोग पर जोर:

A. बीएनएसएस ऑडियोवीडियो, इलेक्ट्रॉनिक माध्यम⁶के माध्यम से खोज और जब्ती प्रक्रियाओं की रिकॉर्डिंग को अनिवार्य करता है। गवाहों के बयान, स्वीकारोक्ति और दिखावे को ऑडियो-वीडियो इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से भी रिकॉर्ड किया जा सकता है। ⁷

B. अपराध की जांच में फोरेंसिक विज्ञान: बीएनएसएस सात साल या उससे अधिक कारावास के साथ दंडनीय अपराधों के लिए फोरेंसिक जांच को अनिवार्य करता है.⁸ फोरेंसिक विशेषज्ञ फोरेंसिक साक्ष्य एकत्र करने के लिए अपराध स्थलों का दौरा करेंगे और मोबाइल फोन या किसी अन्य इलेक्ट्रॉनिक उपकरण पर प्रक्रिया की वीडियोग्राफी भी करेंगे. यह फिर से जांच के दौरान प्रौद्योगिकी के लिए एक सकारात्मक धक्का है, हालांकि इस पहल की सफलता काफी हद तक प्रशिक्षण सहित फोरेंसिक बुनियादी ढांचे की पर्याप्तता या विकास पर निर्भर करेगी। यह उप-धारा राज्य सरकार द्वारा अधिसूचित बीएनएसएस के पारित होने के 5 वर्ष की अवधि के भीतर लागू हो जाएगी।

C. बॉयोमीट्रिक्स: बीएनएसएस बायोमेट्रिक्स के दायरे का विस्तार करता है, और यह प्रदान करता है कि किसी भी व्यक्ति को मजिस्ट्रेट द्वारा जांच या कार्यवाही के संबंध में नमूना हस्ताक्षर, उंगली के निशान, लिखावट या आवाज के नमूने देने का आदेश दिया जा सकता है, भले ही वह आरोपी व्यक्ति न हो।

घ) शून्य एफआईआर: बीएनएसएस 'शून्य एफआईआर' का प्रावधान करता है और कहता है कि संज्ञेय अपराध से संबंधित जानकारी, चाहे अपराध किया गया हो, किसी पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा दी जा सकती है। इस प्रकार, यह प्रावधान बताता है कि एफआईआर का पंजीकरण इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों से भी किया जा सकता है| 

3. जमानत के प्रावधानों में बदलाव:

A. बीएनएसएस "अधिकतम अवधि जिसके लिए एक विचाराधीन कैदी को हिरासत में लिया जा सकता है" को संबोधित करता है और कहता है कि एक विचाराधीन कैदी, आजीवन कारावास की सजा वाले अपराध का आरोपी उनकी कैद की अवधि के आधार पर रिहाई के लिए पात्र नहीं है। इससे पहले, केवल मौत की सजा वाले अपराध के आरोपी विचाराधीन कैदी अपनी कैद की अवधि के आधार पर रिहाई के योग्य नहीं थे। इसके अतिरिक्त, बीएनएसएस में कहा गया है कि जब किसी व्यक्ति के खिलाफ एक से अधिक अपराध या कई मामलों में जांच, पूछताछ या मुकदमा लंबित होता है, तो उसे अदालत द्वारा जमानत पर रिहा नहीं किया जाएगा। यह जांच या परीक्षण से गुजरने वाले आरोपी व्यक्तियों के लिए बेहद बोझिल साबित हो सकता है, क्योंकि बहुत सारे मामलों में, एक अभियुक्त पर कई अपराधों के तहत आरोप लगाया जाता है।

B.अग्रिम जमानत: BNSS उन मार्गदर्शक कारकों को हटा देता है, जिन्हें अग्रिम जमानत आवेदनों की सुनवाई करने वाली अदालतों ने ध्यान में रखा हो सकता है, जैसे कि आरोपों की प्रकृति और गंभीरता, आपराधिक पूर्ववृत्त और अभियुक्त द्वारा न्याय से शुल्क लेने की संभावना। यह विलोपन ऐसे आवेदनों की सुनवाई करने वाले न्यायालय की विवेकाधीन शक्तियों को बढ़ाता है। इसके अलावा, बीएनएसएस उस परंतुक को भी हटा देता है जिसमें आवेदन की अंतिम सुनवाई और न्यायालय द्वारा अंतिम आदेश पारित करने के समय अग्रिम जमानत मांगने वाले आवेदक की उपस्थिति की आवश्यकता होती है।

4. समयसीमा:

बीएनएसएस जांच और परीक्षणों में विभिन्न प्रक्रियाओं के लिए समय-सीमा प्रदान करके "त्वरित न्याय" की नींव रखने का प्रयास करता है:

A. पड़ताल

·         3 साल या उससे अधिक लेकिन 7 साल से कम की सजा वाले अपराधों के लिए, प्रभारी अधिकारी पुलिस उपाधीक्षक की पूर्व अनुमति  से 14 दिनों के भीतर प्रारंभिक जांच कर सकता  है, ताकि यह पता लगाया जा सके कि क्या कोई प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है और जहां कोई मामला मौजूद है, वहां जांच के साथ आगे बढ़ सकता है।

·         पुलिस अब 90 दिनों के भीतर इलेक्ट्रॉनिक संचार सहित जांच की प्रगति के बारे में पीड़ित या मुखबिर को सूचित करने के लिए बाध्य है।

·         आगे की जांच 90 दिनों के भीतर पूरी की जाएगी, जिसे न्यायालय की अनुमति से बढ़ाया जा सकता है।

B. प्रतिबद्ध- जब किसी मामले में, अभियुक्त मजिस्ट्रेट के समक्ष उपस्थित होता है या लाया जाता है और मजिस्ट्रेट को यह प्रतीत होता है कि अपराध विशेष रूप से सत्र न्यायालय द्वारा विचारणीय है, तो वह संज्ञान लेने की तारीख से 90 दिनों की अवधि के भीतर मामले को प्रतिबद्ध करेगा, और ऐसी अवधि को  लिखित रूप में दर्ज किए जाने वाले कारणों के लिए 180 दिनों से अनधिक अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है।

C. पुलिस रिपोर्ट और दस्तावेजों की आपूर्ति- जहां पुलिस रिपोर्ट पर कार्यवाही शुरू की गई है, मजिस्ट्रेट आरोपी के उत्पादन या उपस्थिति की तारीख से 14 दिनों के भीतर, आरोपी और पीड़ित को पुलिस रिपोर्ट और अन्य दस्तावेजों की एक प्रति प्रदान करता है।

D. अभियुक्त का निर्वहन: अभियुक्त  दस्तावेजों की प्रतियों की आपूर्ति की तारीख से 60 दिनों के भीतर निर्वहन के लिए एक आवेदन पसंद कर सकता है।

E. आरोप तय करना (सत्र न्यायालय के समक्ष विचारण) - आरोप पर पहली सुनवाई की तारीख से 30 दिनों के भीतर अभियुक्त के खिलाफ लिखित रूप में आरोप तय किए जाएंगे।

F. निर्णय- दलीलें सुनने के बाद, न्यायाधीश बहस पूरी होने की तारीख से 30 दिनों के भीतर निर्णय देगा, जिसे लिखित रूप में दर्ज किए जाने वाले कारणों के लिए 45 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।

G. स्थगन- प्रत्येक जांच या मुकदमे में, कार्यवाही प्रतिदिन जारी रहेगी जब तक कि उपस्थिति में सभी गवाहों की जांच नहीं की जाती है, जब तक कि अदालत स्थगित नहीं हो जाती। 20 से अधिक स्थगन नहीं दिए जाएंगे।

5. शिकायत पर संस्थित मामले:

A. शिकायतकर्ता की उपस्थिति: पहले सीआरपीसी में प्रावधान था कि जब किसी शिकायत पर कार्यवाही शुरू की गई है, और कथित अपराध या तो शमनीय हैं या गैर-संज्ञेय हैं, तो आरोपी को तब छुट्टी दे दी जाएगी जब शिकायतकर्ता मामले की सुनवाई के लिए निर्धारित किसी भी दिन अनुपस्थित रहे। उसी को बदलते हुए, बीएनएसएस अब 30 दिनों तक की छूट अवधि प्रदान करता है जो शिकायतकर्ता को अपेक्षित अदालत के समक्ष उपस्थित रहने के लिए प्रदान की जा सकती है।

B. अभियुक्त को सुनवाई का अवसर: मजिस्ट्रेट को अब आरोपी व्यक्ति को प्रक्रिया जारी करने से पहले पूर्व-संज्ञान चरण में सुनवाई का अवसर प्रदान करना चाहिए। पुरानी संहिता के तहत पूर्व-संज्ञान चरण में अभियुक्त को यह अधिकार प्रदान नहीं किया गया था। 

6. 'घोषित अपराधी':

A. 'घोषित अपराधी' की परिभाषा का विस्तार: सीआरपीसी के अनुसार, एक व्यक्ति को केवल 19 निर्दिष्ट अपराधों के लिए 'घोषित अपराधी' घोषित किया जा सकता है, जिसके कारण ऐसी स्थितियां पैदा हुईं, जहां व्यक्ति निर्दिष्ट 19 अपराधों के अलावा अन्य अपराधों के लिए वारंट/समन की कानूनी प्रक्रियाओं से बार-बार बच सकता है। बीएनएसएस ने इस प्रावधान को बदल दिया है और यह प्रावधान किया है कि 10 साल से अधिक कारावास वाले अपराध के आरोपी को 'घोषित अपराधी' घोषित किया जा सकता है। बीएनएसएस भारत के बाहर जांच के लिए और विदेशों में रहने वाले घोषित अपराधियों की संपत्ति को जब्त करने के लिए अधिक विस्तृत प्रक्रियाएं भी प्रदान करता है।

B. घोषित अपराधियों के लिए अनुपस्थिति में परीक्षण: बीएनएसएस प्रदान करता है कि जब कोई व्यक्ति 'घोषित अपराधी' के रूप में घोषित किया गया है और मुकदमे से बचने के लिए फरार हो गया है और उसे गिरफ्तार करने की कोई तत्काल संभावना नहीं है, तो इसे ऐसे व्यक्ति के अधिकार की छूट के रूप में संचालित माना जाएगा और व्यक्तिगत रूप से मुकदमा चलाया जाएगा,  और न्यायालय, लिखित रूप में कारणों को दर्ज करने के बाद, मुकदमे के साथ इस तरह से आगे बढ़ेगा जैसे कि भगोड़ा मौजूद था और निर्णय सुनाएगा। 

7. रिपोर्टिंग दायित्व पर स्पष्टता: कानून यह स्पष्ट करता है कि भ्रष्टाचार और अन्य आर्थिक अपराधों के मामलों में अधिकारियों को रिपोर्ट करने की आवश्यकता नहीं है, जब तक कि वे 'संगठित अपराध' (जिसमें आर्थिक अपराध और साइबर अपराध अपराध शामिल हैं) का हिस्सा न हों। यहां तक कि उन मामलों में जहां रिपोर्टिंग अनिवार्य है, 'उचित बहाने' के लिए एक अपवाद है, यह साबित करने का बोझ कि कौन सा बहाना उस व्यक्ति पर होगा जो इतना जागरूक है।

8. अभियोजन निदेशक की भूमिका की स्पष्टता: कानून अभियोजन निदेशक की भूमिका पर प्रकाश डालता है, जो उन मामलों की निगरानी करने के लिए होगा जिनमें अपराध दस साल या उससे अधिक के लिए दंडनीय हैं, कार्यवाही में तेजी लाने और अपील दायर करने पर एक राय देने के लिए। इसका तात्पर्य यह है कि अभियोजन निदेशक को पुलिस या अभियोजन की सिफारिशों के बावजूद स्वतंत्र रूप से अपील पर निर्णय लेने का मौका मिल सकता है।

9. गवाह संरक्षण योजना: बीएनएसएस के तहत, राज्य सरकारों के पास गवाह संरक्षण कार्यक्रमों को अधिसूचित करने का अधिकार है| गवाह संरक्षण योजना से संबंधित प्रावधान सीआरपीसी में नहीं था।

10. संपत्ति की कुर्की, जब्ती या बहाली जो 'अपराध की आय' है: बीएनएसएस संपत्ति की कुर्की, जब्ती और बहाली के लिए एक प्रावधान पेश करता है, जो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से, एक आपराधिक गतिविधि या "अपराध की आय" के परिणामस्वरूप प्राप्त या प्राप्त किया जाता है| BNSS की धारा 111 में परिभाषित 'अपराध की आय' शब्द धन शोधन निवारण अधिनियम, 2002 के तहत शब्द की परिभाषा के समान है।