भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन विधेयक
भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन विधेयक,
2011 लोकसभा में पेश किया गया। इसी तर्ज पर दो विधेयक 2007 में लोकसभा में पेश किए
गए थे। ये विधेयक 14वीं लोक सभा के भंग होने के साथ व्यपगत हो गए।
विधेयक का महत्व
1. बिल भूमि अधिग्रहण के साथ-साथ पुनर्वास और
पुनर्स्थापन का प्रावधान करता है। यह भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 की जगह लेता है।
2. भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया में एक सामाजिक
प्रभाव आकलन सर्वेक्षण, अधिग्रहण के इरादे को बताते हुए प्रारंभिक अधिसूचना, अधिग्रहण
की घोषणा और एक निश्चित समय तक दिया जाने वाला मुआवजा शामिल है। सभी अधिग्रहणों के
लिए अधिग्रहण से प्रभावित लोगों को पुनर्वास और पुनर्स्थापन प्रदान करने की आवश्यकता
होती है।
3. अधिग्रहित भूमि के मालिकों के लिए मुआवजा ग्रामीण
क्षेत्रों के मामले में बाजार मूल्य का चार गुना और शहरी क्षेत्रों के मामले में दोगुना
होगा।
4. निजी कंपनियों या सार्वजनिक निजी भागीदारी
द्वारा उपयोग के लिए भूमि अधिग्रहण के मामले में, 80 प्रतिशत विस्थापित लोगों की सहमति
की आवश्यकता होगी। निजी कंपनियों द्वारा भूमि के बड़े टुकड़ों की खरीद के लिए पुनर्वास
और पुनर्स्थापन के प्रावधान की आवश्यकता होगी।
5. इस विधेयक के प्रावधान विशेष आर्थिक क्षेत्र
अधिनियम, 2005, परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962, रेल अधिनियम, 1989 आदि सहित 16 मौजूदा
कानूनों के तहत अधिग्रहण पर लागू नहीं होंगे।
भूमि अधिग्रहण से तात्पर्य उस प्रक्रिया से है
जिसके द्वारा सरकार सार्वजनिक उद्देश्य के लिए निजी संपत्ति का जबरन अधिग्रहण करती
है। भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 1894 (1894 एक्ट) ऐसे सभी अधिग्रहणों को नियंत्रित करता
है। इसके अतिरिक्त, 16 अधिनियम हैं जिनमें रेलवे, विशेष आर्थिक जोन, राष्ट्रीय राजमार्ग
आदि जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण के प्रावधान हैं। 1894 के एक्ट में भूमि
अधिग्रहण से प्रभावित लोगों के पुनर्वास और पुनर्स्थापन (आर एंड आर) का प्रावधान नहीं
है। वर्तमान में, आर एंड आर प्रक्रिया राष्ट्रीय पुनर्वास और पुनर्स्थापन नीति,
2007 द्वारा शासित होती है। 2007 में, लोकसभा में दो विधेयक पेश किए गए: एक भूमि अधिग्रहण
अधिनियम, 1894 में संशोधन करने के लिए, और दूसरा 2007 की आर एंड आर नीति को वैधानिक
दर्जा प्रदान करने के लिए। ये विधेयक वर्ष 2009 में 14वीं लोक सभा के भंग होने के साथ
व्यपगत हो गए।
मई 2011 में, राष्ट्रीय सलाहकार परिषद ने एक ही
विधेयक में भूमि अधिग्रहण और आर एंड आर के प्रावधानों को मिलाने की सिफारिश की। जुलाई,
2011 में ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा जनता की टिप्पणियों के लिए भूमि अधिग्रहण और
पुनर्वास तथा पुनर्स्थापन विधेयक का मसौदा प्रकाशित किया गया था। सितंबर 2011 में सरकार
ने लोकसभा में भूमि अधिग्रहण और पुनर्वास विधेयक पेश किया। यह विधेयक 1894 के अधिनियम
का स्थान लेगा।
प्रमुख विशेषताऐं
विधेयक भूमि अधिग्रहण के साथ-साथ आर एंड आर के
प्रावधानों को विनिदष्ट करता है। मौजूदा प्रावधानों से कुछ बड़े बदलाव (क) भूमि अधिग्रहण
की प्रक्रिया; (ख) अधिग्रहण से विस्थापित लोगों के अधिकार; (ग) मुआवजे की गणना की विधि;
और (डी) सभी अधिग्रहणों के लिए आर एंड आर की आवश्यकता।
सार्वजनिक उद्देश्य
भूमि का अधिग्रहण केवल सार्वजनिक प्रयोजन के लिए
किया जा सकता है। विधेयक सार्वजनिक उद्देश्य को परिभाषित करता है जिसमें शामिल हैं:
रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा; सरकार और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों द्वारा निर्मित
सड़कों, रेलवे, राजमार्गों और बंदरगाहों; परियोजना प्रभावित लोगों के लिए भूमि; नियोजित
विकास; और गांव या शहरी स्थलों और गरीबों और भूमिहीनों के लिए आवासीय उद्देश्यों में
सुधार, सरकार द्वारा प्रशासित योजनाओं या संस्थानों, आदि। यह मोटे तौर पर 1894 के अधिनियम
के प्रावधानों के समान है। कुछ मामलों में परियोजना प्रभावित लोगों में से 80 प्रतिशत
की सहमति प्राप्त करना आवश्यक है। इनमें (i) ऊपर बताए गए उद्देश्यों के अलावा सरकार
द्वारा दूसरे उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल के लिए भूमि का अधिग्रहण और (ii) सार्वजनिक-निजी
भागीदारी के लिए इस्तेमाल और (iii) निजी कंपनियों द्वारा इस्तेमाल के लिए भूमि अधिग्रहण
शामिल है।
भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया
सरकार ग्रामीण क्षेत्रों में (और शहरी क्षेत्रों
के मामले में समकक्ष निकायों के साथ) ग्राम सभा के परामर्श से एक सामाजिक प्रभाव आकलन
(एसआईए) अध्ययन करेगी। इसके बाद, एसआईए रिपोर्ट का मूल्यांकन एक विशेषज्ञ समूह द्वारा
किया जाएगा। विशेषज्ञ समूह में दो गैर-सरकारी सामाजिक वैज्ञानिक, पुनर्वास पर दो विशेषज्ञ
और परियोजना से संबंधित विषय पर एक तकनीकी विशेषज्ञ शामिल होंगे। एसआईए रिपोर्ट की
आगे एक समिति द्वारा जांच की जाएगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि भूमि अधिग्रहण
का प्रस्ताव कतिपय विनिदष्ट शर्तों को पूरा करता है। एसआईए रिपोर्ट के मूल्यांकन की
तारीख से 12 महीने के भीतर भूमि अधिग्रहण के इरादे को दर्शाने वाली एक प्रारंभिक अधिसूचना
जारी की जानी चाहिए। इसके बाद, सरकार अधिग्रहित की जाने वाली भूमि की सीमा निर्धारित
करने के लिए एक सर्वेक्षण करेगी। इस प्रक्रिया पर किसी भी आपत्ति को कलेक्टर द्वारा
सुना जाएगा। इसके बाद, यदि सरकार संतुष्ट हो जाती है कि सार्वजनिक उद्देश्य के लिए
भूमि के एक विशेष टुकड़े का अधिग्रहण किया जाना चाहिए, तो भूमि अधिग्रहण करने की घोषणा
की जाती है। एक बार यह घोषणा प्रकाशित हो जाने के बाद, सरकार भूमि का अधिग्रहण करेगी।
अधिग्रहण की प्रक्रिया पूरी होने तक प्रारंभिक अधिसूचना की तारीख से निर्दिष्ट भूमि
के लिए किसी भी लेनदेन की अनुमति नहीं दी जाएगी।
तात्कालिकता के मामले में, उपरोक्त प्रावधान अनिवार्य
नहीं हैं। तात्कालिकता खंड का उपयोग केवल रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा और प्राकृतिक आपदा
की स्थिति में किया जा सकता है। ऐसे मामलों में जमीन का कब्जा लेने से पहले 80 फीसदी
मुआवजा देना होगा।
भूमि मालिकों को मुआवजा
भूमि अधिग्रहण के लिए मुआवजे का निर्धारण कलेक्टर
द्वारा किया जाता है और अधिग्रहण की घोषणा के प्रकाशन की तारीख से दो वर्षों के भीतर
भूमि मालिक को उसके द्वारा प्रदान किया जाता है। मुआवजे के निर्धारण की प्रक्रिया नीचे
दी गई है।
(१)
जमींदार;
(२)
कृषि मजदूर, किरायेदार जो अधिग्रहण
से पहले तीन साल से प्रभावित क्षेत्र में काम कर रहे हैं;
(३)
आदिवासी और वनवासी;
(४)
ऐसे परिवार जिनकी आजीविका पिछले तीन
वर्षों से वनों या जल निकायों पर निर्भर है; और
(५)
जिन परिवारों को राज्य या केंद्र
सरकार द्वारा जमीन दी गई है।
समाप्ति
विधेयक मुआवजे पर विवादों और मुकदमेबाजी के पीछे
के मूलभूत कारणों को संबोधित करने में विफल रहा है। इसके अलावा, मौजूदा कानून की तरह,
इसमें ऐसे प्रावधान हैं जिनका दुरुपयोग राज्यों द्वारा किसानों और वनवासियों के अधिकारों
की कीमत पर कंपनियों के पक्ष में किया जा सकता है।
प्रस्तावित कानून राज्यों को इन प्रथाओं को जारी रखने की अनुमति देता है। उदाहरण के लिए, धारा 87 मिडवे डिनोटिफिकेशन की अनुमति देती है। धारा 96 राज्यों को अधिग्रहित भूमि को निजी कंपनियों और व्यक्तियों को स्थानांतरित करने की निरंकुश शक्ति देती है, यदि परिणामी लाभ का 20% मालिकों के साथ साझा किया जाता है। इस तरह के हस्तांतरण धारा 93 के अनुरूप हैं जो भूमि उपयोग में अधिग्रहण के बाद के परिवर्तनों को नियंत्रित करता है, जब तक कि भूमि का उपयोग उसी या 'संबंधित' उद्देश्य के लिए किया जाता है। उदाहरण के लिए, औद्योगिक विकास के लिए अधिग्रहित भूमि को एक विशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) में स्थानांतरित किया जा सकता है।
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